以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以高水平发展为统领，以烟叶供给侧结构性改革为主线，坚持现代烟草农业发展趋势，坚持创新引领，锻造烟叶发展长板、补齐短板，稳固烟叶产业高质量发展基础，构建烟叶发展新格局，增强烟叶发展内生动力，高位推动工作落实，稳中求进推进烟叶稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续巩固提升烟叶供给质量和效益，为全产业链塑造玉溪卷烟工业新优势做实

　　全市计划种植烤烟面积56.7万亩，烟叶收购量153.1万担，其中国内计划141.2万担、出口备货计划11.9万担，力争实现上等烟比例70%以上、烟农总收入25亿元以上、烟叶税5亿元以上。

　　（一）增强计划总量保障能力。稳固烟叶生产基础地位，加快推进烟区布局优化，着力恢复稳定核心烟区，抓实集中连片、规模化种植，重点打造以“千亩村、万担乡”为主的骨干烟区集群，着力解决好稳规模、保总量的压力。签实合同，突出合同分配的差异化，结合生产实际，科学约定单产，精准安排种植培养面积，做到合同指标与烟叶产能有效匹配。各级政府要主动压实计划落实责任，严格栽后插牌验收管理，栽足、栽够完成合同的有效株数，推动种植计划落地，确保完成烟叶收购总量。

　　（二）持续提升烤烟品种纯度。加大烟叶收购价格持续上涨5%、K326品种继续保持收购价格5%种植补贴政策和扶持政策的宣传力度，建立健全有奖举报制度，积极营造栽纯品种的良好氛围。严格落实市级下达的品种计划，加强源头管控和过程监督，严把烟种、育苗、移栽、验收重要关口，有效杜绝非规品种移栽大田；坚持统筹推进，特色品种与云烟系列在政策导向上做到差异扶持，在考核管理上做到一视同仁、在工作落实上做到有始有终，让栽纯品种的烟农得到实惠，确保烤烟品种纯度有新提升。

　　（三）提升优质烟叶供给水平。坚持问题导向，强化精准施策、分类指导，以提高烟叶单产、效益为中心，严格落实整地理墒、集中移栽、科学施肥、中耕管理、统防统治、绿色生产、科学封顶、合理留叶等平衡生产配套措施。强化示范引领，5个“2260”项目区要坚持高起点谋划、高标准实施、高质量推进，持续保障高端烟叶原料供给；未实施“2260”的4个县（区），分别打造3片每片千亩以上且由县（区）委书记、县（区）长和分管副县（区）长挂钩联系的示范样板；每个种烟乡镇、村均要建立示范样板。5个种植KRK26的县（市、区），要细化方案，严格实施，重点攻关，务求突破。

　　（四）深入推动绿色生态烟叶发展。将绿色发展理念贯穿到烟叶生产全过程。推进植烟土壤保育，全市有机肥推广比例80%以上。推广绿色植保，100%实施烟蚜茧蜂生物防治技术，全程推广波尔多液统防，严格落实采烤前20天禁用化学农药，100%实施鲜烟叶农残快速检测。推进绿色烘烤，抓好电能、生物质颗粒燃料等新能源烤房烘烤及燃料保障。推进清洁生产，抓实STP项目、农药包装等废弃物集中回收和烟田废弃地面污染治理。

　　（五）挖掘烘烤提质增效潜力。实施烘烤专职负责制，逐级建立烘烤组织队伍和技术队伍，分层级、分阶段组织并且开展烘烤实操培训、指导服务。深入推动专业化、商品化烘烤，建立完整合理的定价机制和损失赔偿机制，全面落实以留养烟叶成熟度为中心的烘烤配套技术措施，提升烟叶烘烤质量，最大限度降低烘烤损失，深度挖掘K326品种上部烟叶可用性提升空间。针对重点区域、特色品质、特殊烟叶制定烘烤应急处置方案，妥善处置烘烤突发情况，统筹协调资源，确保不浪费一片烟叶，切实将田间烟叶转化为有效产量。

　　（六）加快转变生产服务方式。以核心烟区土地流转为抓手，优化资源要素配置，积极培育适度规模种植主体，着力打造新型职业烟农队伍。进一步规范一县一社管理，整合现有农机资源，以专业化机耕、机械覆膜、无人机植保为突破口，推动农机农艺融合，加快全程农机作业进程，拓展专业化服务范围，提升服务能力和水平，助推烟叶生产减工降本、提质增效。

　　（七）提升烟叶收购质量水平。实施好收购关口前移，加强专业化预检分级队伍建设，精心开展好入户初分指导和预检考核，提高烟叶等级纯度和等级质量。抓实收购组织管理，严格落实约时定点定量交售制度，提高烟叶收购效率和服务烟农水平。严格执行烟叶收购等级标准，充分的发挥优质优价收购的导向作用，保障平稳收购、善始善终。

　　（八）高位推动核心烟区建设保护。各级政府要站在贯彻落实乡村振兴战略的高度，将烟草产业纳入本地“十四五”农业产业规划，将基本烟田纳入当地“粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区”规划建设范围，建立核心烟区保护制度，构建以烟为主协同发展的种植结构新格局，保障核心烟区稳定，坚持建、管、用相结合，明确保护的方法、整合配套资源、落实保护责任，切实将全市133.56万亩基本烟田巩固好、利用好、保护好，筑牢烟草产业高水平发展根基。

　　（九）快速推进烟区基础设施建设。扎实抓好2021年度3217件烟基建设项目和果蔬烟叶烘干机烤房建设，围绕《玉溪市“十四五”烟叶生产基础设施建设规划》，扎实做好2022年度项目申报工作。抓好烟草水源工程澄江小冲水库、峨山新街河水库、华宁核桃冲水库、华宁小箐水库4个在建项目进度、监管和资金的到位，扎实推进新平县阿者河水库、元江县那诺一库扩建工程、华宁县三家村水库3个申报项目通过中国烟草总公司评审。

　　（十）持续推进新型原料开发，培育烟叶发展新增长点。抓好新平县540亩雪茄烟叶开发示范种植，建立雪茄烟叶数字化、智能化生产技术体系，在澄江市搭建雪茄烟全产业链开发研究和成果展示平台。以三农公司为主体，实施1000亩硃砂烟叶开发，将硃砂烟打造成提香提味新型原料。

　　烟叶收购价格总水平上调5%。K326品种售后补贴最高不超过收购价格的5%，按照实际合同收购量进行补贴。

　　县乡村组烤烟生产组织奖励经费。按烟叶实际收购量，奖励16元/担。其中：县2元/担、乡2元/担为以奖代补工作经费，村8元/担、组4元/担继续用于奖励村组干部（不含派驻国家公职人员）。以县（市、区）为单位，“千分制”综合考评结果得分950分以上的全奖，低于950分每分每担扣0.10元。

　　1．特色品种K326种植补贴。K326品种在合同种植培养面积内按实际验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）直补烟农200元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县（市、区）烟草公司做核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

　　2．特色品种K326商品有机肥补助补贴。K326品种在合同种植培养面积内按实际施用商品有机肥推广验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）补贴40元/亩。市级根据县（市、区）上报的检查验收结果兑现补贴资金。

　　3．特需品种KRK26补贴。实施1.024万亩，布局在红塔区0.14万亩、江川区0.314万亩、澄江市0.1万亩、峨山县0.22万亩、新平县0.25万亩。补贴1000元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。市级根据县（市、区）上报的检查验收结果兑现补贴资金。

　　4．政府协作经费。按烟叶收购量计划153.1万担，安排协作经费3元/担，用于烤烟生产收购组织协调管理全过程工作经费。

　　5．“2260”高端特色烟叶开发补贴。全市实施5万亩，江川区、澄江市、华宁县、峨山县、新平县各1万亩。补贴1000元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。根据综合考核结果兑现补贴资金。

　　6．示范样板工作经费补助。实施“2260”项目县（市、区），安排工作经费30万元/县（市、区）；没有实施“2260”项目的4县（区），每县（区）打造3片每片千亩以上连片科技示范样板，安排工作经费20万元/县（区）；实施KRK26品种示范项目的县（市、区），安排工作经费6万元/县（市、区）。

　　7．烤房建设补助。其中：（1）果蔬烟叶烘干机烤房建设，在农业部门补贴基础上配套补助5000元/座。补助条件：一是按市级下达的建设规划指标组织实施；二是布局在烟区用于烘烤烟叶；三是烘干设备必须进入农业农村部门农机购置补贴目录，达到农业部门的验收要求；四是烘干设备一定要符合（国烟办综〔2009〕418号）文件要求；五是烘烤室容积必须在70立方米以上。（2）电能烤房建设，在烟草公司或扶贫部门补贴基础上配套补助10000元/座。根据市级检查验收结果兑现补贴资金。

　　8．烟叶产业激励补助经费。由各县（市、区）通过考核向市级推选3个先进种烟乡镇（街道）和按种烟村30%的比例推选先进种烟村（居）委会，由市级安排先进种烟乡镇（街道）10万元/个和先进种烟村（居）委会3万元/个的烟叶产业高质量发展补助经费。

　　（1）K326品种和硃砂烟特殊专用化肥补贴。对“2260”项目区以外的K326品种和硃砂烟合同种植培养面积施用烤烟专用化肥（包括专用复混肥和硫酸钾肥，不含专用提苗肥），按不超过160元/亩标准补贴。烟农购买烟草公司统供的烤烟专用化肥按合同面积平均少于160元/亩的，按实际支付的费用补贴；达到或超过160元/亩的，按160元/亩补贴。通过电子结算的方式直补烟农。

　　（2）烤烟自然灾害保险费补贴。烟草公司补贴50元/亩，省级商业扶持资金补贴5元/亩。

　　（4）烟田废弃残膜回收处理补贴。按下达的推广计划，对推广使用0.01毫米地膜、并回收利用废弃地膜达标的，在合同面积内按实际验收合格面积，补贴50元/亩。通过电子结算的方式直补烟农。

　　（5）专业化分级散叶收购补贴。对参与开展专业化分级的烟农，按验收合格的烟叶数量进行补贴。其中：K326、KRK26、NC297品种和硃砂烟按20元/担标准做补贴，云系品种10元/担标准做补贴。通过电子结算的方式直补烟农。

　　（6）其它常规烟叶生产投入。大多数都用在种子、化肥、有机肥推广、育苗、机耕、统防统治、绿色防控、生产技术培养和训练、上六片一次性采烤、专业化烘烤、核心烟区土地流转贷款利息、集中连片科技示范样板等项目补贴。

　　（1）生物质燃料采购补贴。按下达的生物质燃料颗粒推广计划，按外购100元/吨、市内合作社生产200元/吨的标准做补贴。

　　（4）STP项目试点补贴。整县（市、区）试点推进补贴20万元/县（市、区）；整站试点推进补贴5万元/个。

　　（5）绿色生态烟叶产业综合体建设补贴。按每个试点补贴20万元的标准执行。

　　按下达的核心烟区土地流转计划，补助村组工作经费10元/亩，专项用于村委会和村民小组在核心烟区土地流转工作中发生的规划测绘、破埂整地、误工补贴等支出。

　　各县（市、区）应制定“以烟养烟”扶持政策，每年保证按不低于上年烟叶税10%的资金安排用于扶持烤烟产业高质量发展，其中3%用于烟区基础设施管护。

　　（一）持续巩固烟草产业支柱地位不动摇。充分认识烟草产业对玉溪经济社会持续健康发展的稳定器、压舱石作用，清晰把握玉溪烟叶发展之势，客观审视烟叶发展面临的挑战，坚持问题导向，在烟叶发展处在爬坡过坎的关键时期，树立底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心和决心，稳固烟叶生产基础地位，保障优质烟叶原料高效供给，高位推动烟叶产业高水平质量的发展，确保高质量完成全年烟叶生产收购目标任务。

　　（二）持续加强烤烟工作的组织领导。各级政府及有关部门要切实加强对烟叶工作的组织领导，着力构建大抓烟草新格局。认真落实党政“一把手”负责制，逐级传导压力，协同配合，形成工作合力。要以时不我待的精神，强化责任使命担当，攻坚克难，奋力有为。配强干部队伍，提升工作本领，切实履职尽责。强化目标考核督导，建立正向激励机制，激发基层工作动能。

　　（三）持续强化烤烟生产扶持政策的落实。各县（市、区）要确保上级下达的扶持资金及时足额兑现，严格落实“以烟养烟”扶持政策，充分的发挥扶持政策在稳固烟叶产业高质量发展基础、持续提升烟叶供给水平中的巨大作用。强化资金规范管理使用，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和奖励。强化资金跟踪监管，确保专款专用，及时足额兑现补贴资金，坚决杜绝拉用、拖欠扶持资金的问题。

　　主办：玉溪市人民政府承办：玉溪市人民政府办公室运行维护：玉溪市数字玉溪建设服务中心